劉萬宇
“冰天雪地也是金山銀山”重要理念，為寒地地區(qū)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化、特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供根本遵循。黑龍江省委“十五五”規(guī)劃建議提出，“推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造冰雪經(jīng)濟千億級產(chǎn)業(yè)集群。”為此，應(yīng)立足黑龍江冰雪資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)化思維，加力推動冰雪經(jīng)濟強省建設(shè)。
深刻認(rèn)識發(fā)展冰雪經(jīng)濟的戰(zhàn)略價值與時代意義
習(xí)近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”重要論斷，揭示生態(tài)資源資本化、綠色產(chǎn)業(yè)高端化、寒地發(fā)展特色化內(nèi)在規(guī)律，實現(xiàn)從自然稟賦向發(fā)展資本、從氣候條件向競爭優(yōu)勢的理論飛躍。黑龍江作為冰雪資源富集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、市場認(rèn)可度高的省份，推動冰雪經(jīng)濟全鏈條、高質(zhì)量、集群化發(fā)展，是把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢的核心載體，“兩山”理念在寒地落地生根、開花結(jié)果的標(biāo)志性實踐。
黨中央將冰雪經(jīng)濟作為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大內(nèi)需消費的重要抓手。黑龍江省委“十五五”規(guī)劃建議把冰雪經(jīng)濟擺在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系突出位置，定位為全省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，作出全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、打造千億級產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)部署。推動冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既是服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展大局的政治責(zé)任，也是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育新增長極的戰(zhàn)略任務(wù)。
冰雪經(jīng)濟橫跨一二三產(chǎn)業(yè)，兼具消費拉動、就業(yè)帶動、文化賦能、開放合作等多重功能，是典型的綠色產(chǎn)業(yè)、融合產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。以全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)化思維發(fā)展冰雪經(jīng)濟，有利于打破傳統(tǒng)路徑依賴，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、文化創(chuàng)意、體育健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級，形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展新格局，為龍江高質(zhì)量振興發(fā)展注入持久動能。同時，黑龍江是我國向北開放重要窗口，擁有世界級冰雪IP與產(chǎn)業(yè)影響力。做強冰雪經(jīng)濟，有利于提升龍江冰雪品牌國際辨識度與核心競爭力，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大龍江作為。
系統(tǒng)把握冰雪經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)涵特征
推動冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須厘清四大板塊功能定位：冰雪運動是核心動力源，能創(chuàng)造需求、引領(lǐng)消費、激活產(chǎn)業(yè)，以群眾普及擴市場、以競技賽事優(yōu)品牌、以青少年培訓(xùn)固根基，為冰雪旅游、冰雪裝備、冰雪文化提供應(yīng)用空間與需求牽引；冰雪文化是價值內(nèi)核，決定辨識度、傳播力與附加值，龍江冰雪民俗、歐陸風(fēng)情、節(jié)慶IP、冰雪藝術(shù)等元素，是全產(chǎn)業(yè)鏈高品質(zhì)發(fā)展的靈魂；冰雪裝備是實體經(jīng)濟骨架，技術(shù)密集、附加值高、帶動性強，涵蓋個人器材、場地設(shè)施、寒地測試、智能系統(tǒng)、維保服務(wù)全鏈條，為運動、旅游、文化提供標(biāo)準(zhǔn)保障與硬件支撐；冰雪旅游是價值實現(xiàn)主平臺，承接流量、產(chǎn)品與服務(wù)，整合交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等業(yè)態(tài)，是消費終端與效益出口。
冰雪經(jīng)濟四大板塊相互支撐、互為依托、閉環(huán)聯(lián)動，構(gòu)成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求、價值全程賦能、效益系統(tǒng)放大的協(xié)同體系。冰雪經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈不是簡單疊加，而是以資源為基礎(chǔ)、需求為牽引、創(chuàng)新為動力、價值為導(dǎo)向，形成環(huán)環(huán)相扣、上下游銜接、內(nèi)外協(xié)同、閉環(huán)增值的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。必須堅持系統(tǒng)化思維，打破板塊分割、業(yè)態(tài)分立、要素分散的傳統(tǒng)模式，以全產(chǎn)業(yè)鏈理念重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)、以系統(tǒng)化思維統(tǒng)籌布局，突出整體性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性，推動全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量集群化發(fā)展。
統(tǒng)籌推進(jìn)冰雪經(jīng)濟千億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)
“十五五”時期是黑龍江冰雪經(jīng)濟跨越式發(fā)展的關(guān)鍵五年，要踐行“冰天雪地也是金山銀山”理念，立足黑龍江冰雪資源優(yōu)勢，錨定千億級產(chǎn)業(yè)集群、世界冰雪經(jīng)濟高地目標(biāo)，以系統(tǒng)化思維統(tǒng)籌四大板塊全鏈條協(xié)同，重點統(tǒng)籌六方面關(guān)系，加快構(gòu)建冰雪經(jīng)濟發(fā)展新格局。
統(tǒng)籌有為政府與有效市場，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展治理格局。政府強化頂層設(shè)計，圍繞冰雪經(jīng)濟四大板塊融合完善規(guī)劃、用地、金融、人才政策體系，搭建上合組織冰雪體育示范區(qū)、國家冰雪運動學(xué)院、亞洲冬季運動高水平訓(xùn)練中心等公共平臺，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、市場監(jiān)管、安全應(yīng)急與服務(wù)保障。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，培育經(jīng)營主體核心競爭力，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新與市場拓展活力。深化國有冰雪企業(yè)改革，引入現(xiàn)代企業(yè)制度，扶持民營中小微企業(yè)，形成大中小企業(yè)融通、國有民營協(xié)同格局，實現(xiàn)有效市場與有為政府同頻共振。
統(tǒng)籌鍛長板與補短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力。在鍛長板方面，放大冰雪生態(tài)優(yōu)勢，做精哈爾濱冰雪大世界、亞布力、雪鄉(xiāng)等核心IP，做強冰雪運動、冰雪旅游、冰雪文化核心板塊；依托哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)等科教資源，建設(shè)寒地科技策源地與冰雪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。在補短板方面，破解區(qū)位交通與客源組織瓶頸，攻堅冰雪裝備制造薄弱環(huán)節(jié)，設(shè)立關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)專項，建設(shè)全國領(lǐng)先的冰雪裝備研發(fā)生產(chǎn)制造基地，打造自有高寒冰雪服裝品牌。發(fā)展賽事策劃、場館運營、冰雕雪雕創(chuàng)意設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)四大板塊協(xié)同并進(jìn)、融合發(fā)展。
統(tǒng)籌硬投資與軟建設(shè)，優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境。聚焦場館提檔、交通互聯(lián)互通、景區(qū)配套、冷鏈物流、數(shù)字新基建，推進(jìn)哈爾濱機場三期、亞布力機場等重大項目建設(shè)，構(gòu)建“快進(jìn)慢游”立體交通網(wǎng)；打造智慧冰雪示范場景，提升游客體驗；聚焦品牌塑造、文化賦能、服務(wù)提質(zhì)、人才引育、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、創(chuàng)意設(shè)計，深挖歐陸風(fēng)情、冰雪民俗、紅色文化等內(nèi)涵，建立冰雪人才培育體系，完善旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與評價機制，以軟實力提升硬設(shè)施附加值，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
統(tǒng)籌“一季火”與“四季紅”，破解季節(jié)均衡發(fā)展難題。叫響冬季品牌、做強賽事經(jīng)濟核心主業(yè)，同時依托生態(tài)、避暑、研學(xué)、康養(yǎng)資源，創(chuàng)新反季冰雪體驗、寒地美食之旅、森林避暑、溫泉康養(yǎng)、山地戶外等全季產(chǎn)品。推動冰雪基地向四季戶外運動公園轉(zhuǎn)型，支持度假區(qū)發(fā)展會議會展、婚慶旅拍、企業(yè)團建。構(gòu)建春賞開江、夏享清涼、秋攝彩林、冬玩冰雪全季產(chǎn)品體系。
統(tǒng)籌“全省一盤棋”與國內(nèi)國際雙循環(huán)，拓展發(fā)展空間。堅持全省一體化布局，打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)錯位發(fā)展、功能互補。激活縣域節(jié)點，培育冰雪小鎮(zhèn)、滑雪旅游度假地，形成協(xié)同聯(lián)動格局。主動融入雙循環(huán)：對內(nèi)共建東北冰雪特色文化產(chǎn)業(yè)帶；對外打造國際合作平臺與向北開放窗口，提升全球影響力。
統(tǒng)籌發(fā)展與保護，筑牢產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展底線。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，將綠色發(fā)展理念貫穿冰雪資源開發(fā)全過程。嚴(yán)守生態(tài)紅線，開展冰雪資源精細(xì)化普查，科學(xué)劃定禁止、限制、適宜開發(fā)區(qū)域，最大限度保護植被與野生動物棲息地。推廣綠色低碳技術(shù)與運營模式，普及節(jié)能節(jié)水技術(shù)，鼓勵使用清潔能源和可降解環(huán)保材料。推動“冰雪+生態(tài)教育”融合發(fā)展，提升全社會冰雪生態(tài)保護意識。健全環(huán)境影響評價與全過程監(jiān)管制度，探索建立生態(tài)補償機制，推動保護與發(fā)展協(xié)同。加強生態(tài)修復(fù)與動態(tài)監(jiān)測，保障生態(tài)系統(tǒng)完整穩(wěn)定。建立碳足跡核算與生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機制，確保冰雪經(jīng)濟始終在生態(tài)安全框架內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展，讓冰天雪地成為永續(xù)利用的金山銀山。
（作者系黑龍江省發(fā)展規(guī)劃研究所黨委書記、所長）